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《中國環境資源審判(2019)》暨年度典型案例《中國環境司法發展報告(2019)》新聞發布會
  • 來源:最高人民法院網
  • 發布時間:2020-05-08 16:40:09

  時??間:2020年5月8日(星期五)15:00

  地??點:最高人民法院全媒體新聞發布廳

  出席嘉賓:最高人民法院副院長                     陶凱元

                  全國政協常委、社會和法制委員會

                  駐會副主任,中國法學會副會長     呂忠梅

                  最高人民法院環資庭庭長               王旭光

  主?持?人:最高人民法院新聞發言人              李廣宇

  發布內容:發布《中國環境資源審判(2019)》、年度典型案例、《中國環境司法發展報告(2019)》并回答記者提問。

直播地址



最高人民法院副院長陶凱元
(2020年5月8日)
  各位記者朋友:
  大家下午好!今年,是最高人民法院自2014年6月成立環境資源審判庭以來,第四次發布環境資源審判白皮書。與往年相同,與白皮書一起發布的還有中國環境司法發展報告,即綠皮書。白皮書的發布,是中國環境司法年度發展狀況的具體展示。白皮書和綠皮書的共同發布,則體現了環境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。需要特別說明的是,2016和2017年發布的白皮書英文版已經在聯合國環境規劃署官網發布,成為世界各國了解中國環境司法成就的重要窗口。
  2019年,全國法院認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,始終堅持以環境資源審判專門化為抓手,以改革創新為動力,充分發揮審判職能作用,各項工作取得新發展。白皮書從以下五個方面對全年的工作做了介紹。
  一、依法審理環境資源案件,促進生態環境改善和資源高效利用
  2019年,全國法院受理各類環境資源刑事一審案件39957件,審結36733件,判處罪犯114633人,收結案數同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環境資源民事一審案件202671件,審結189120件,同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環境資源行政一審案件47588件,審結42078件,同比分別上升12.7%、0.8%。
  需要提示的是,今年白皮書的最大變化或者說一大亮點是,改變了以往按照三大審判領域將環境資源案件區分為刑事、民事和行政案件的做法,將環境資源案件劃分為環境污染防治案件、生態保護案件、資源開發利用案件、氣候變化應對案件和生態環境治理與服務案件等五大類型。主要的考慮是,依據現有環境資源實體法和訴訟法規定,遵循“與環境資源保護有著密切關聯”的原則,體現環境資源審判統籌運用刑事、民事、行政三種責任方式的司法理念,契合目前正在推進的環境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機制改革,同時滿足環境資源審判實踐發展和國際交流需要。按此分類后,每類案件中都可能包含有環境資源刑事、民事和行政案件。
  二、加強環境公益訴訟,發揮生態環境損害賠償訴訟案件的特殊作用,維護國家利益和社會公共利益
  一是發布司法解釋和典型案例。2019年6月,最高人民法院發布《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》;2019年3月、6月先后發布15個典型案例,完善審判程序,統一裁判標準。二是依法妥善審理案件。2019年,全國法院共受理社會組織提起的環境民事公益訴訟179件,審結58件,同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機關提起的環境公益訴訟2309件,審結1895件,同比分別上升32.9%、51.4%,其中環境民事公益訴訟312件,審結248件;刑事附帶民事公益訴訟1642件,審結1370件;行政公益訴訟355件,審結277件。受理生態環境損害賠償案件49件,審結36件,同比分別上升145%、350%,其中生態環境損害賠償司法確認案件28件,審結23件;生態環境損害賠償訴訟21件,審結 13件。三是創新生態修復方式。堅持恢復性司法理念,立足不同環境要素修復需求,探索多種形式生態修復方式。四是完善配套機制。推動設立專項資金賬戶,引入專家輔助人、專家陪審員制度,確保生態環境及時有效修復。
  三、貫徹綠色發展理念,服務新時代黨和國家工作大局
  一是助力污染防治攻堅戰。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,助力打贏藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰。二是推進重點流域區域治理。堅持從生態環境整體性和系統性著眼,持續深化長江經濟帶司法協作機制,著手構建黃河流域司法協作機制,加強對京津冀、大運河、粵港澳大灣區和以國家公園為主體的自然保護地等重點區域環境司法保護。三是服務經濟高質量發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌經濟高質量發展與生態環境高水平保護,營造穩定、公平、透明、綠色的法治化營商環境,支持傳統產業升級轉型和環保節能新興產業發展,推動形成綠色生產方式和生活方式。
  四、堅持體制機制創新,推進環境資源審判制度體系和審判能力現代化
  一是推進專門機構和歸口審理機制建設。截至2019年底,全國共有環境資源專門審判機構1353個,其中環境資源審判庭513個,合議庭749個,人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。二是推進集中管轄機制建設。構建以生態系統或者生態功能區為單位的跨行政區劃集中管轄機制。三是推進協調聯動機制和多元解紛機制建設。在堅持裁判中立的前提下,積極推進與檢察機關、公安機關、行政執法部門的外部協調聯動機制。充分發揮行政調解、行政裁決、人民調解等非訴訟糾紛解決方式的作用,加強司法確認等訴訟和非訴訟糾紛解決機制的銜接配合,構建多元解紛機制,形成環境資源保護合力。
  五、不斷提升司法保障水平,回應人民群眾多元司法需求
  一是加強隊伍建設。始終堅持黨的絕對領導,牢固樹立現代環境司法理念,努力打造一支高素質的環境資源審判隊伍。二是開展理論研究。發揮最高人民法院環境資源司法研究中心作用,加強理論基地和實踐基地建設,推動理論研究和司法實踐成果的轉化。三是完善便民措施。依托智慧法院建設暢通訴訟渠道,大力加強巡回審判,依法開展司法救助。四是深化公眾參與。主動接受代表委員監督,推進司法公開,嚴格落實人民陪審員制度,最大限度保障公眾知情權、參與權和監督權。五是推進國際合作。加強與聯合國環境規劃署等國際組織及美、英、法等有關國家的合作。通過主辦國際研討會、主題培訓和案例比較研究等多種方式,增進相互了解,深化合作,提升中國環境司法的國際影響力。
  2020年,全國法院將繼續以習近平生態文明思想為指導,加快推進環境資源審判體系和審判能力現代化,為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官提供有力的司法服務和保障。
  謝謝大家!


全國政協常委、全國政協社會和法制委員會駐會副主任
中國法學會副會長呂忠梅
(2020年5月8日)
  各位記者朋友:
  大家好!非常高興能有機會代表最高人民法院環境資源司法研究中心、清華大學環境資源與能源法研究中心共同組成的《綠皮書》“三年級”團隊,再次與大家見面。與前兩年的報告不同,今天發布是我們第一個以“自然年度”為時間節點的報告,但報告的整體結構仍然保持了總體觀察、重點分析、特別關注和附錄等四大部分;在觀察“哨點”和方法上依然堅持以理性視角觀察司法實踐;在研究團隊方面依然保持核心成員基本不變。報告全文約30萬字,已提交法律出版社,預計在2020年6月底與讀者見面。
  一、環境司法專門化體系基本建成
  一是綠色司法理念不斷完善。經過五年發展,環境司法理念在推進環境司法專門化過程中逐漸成熟。堅持環境權益保護的基準定位與環境保護優先的基本原則,加強事前預防功能,協調多元價值的衡平,懲治與修復相結合,提升中國環境司法在國際環保領域的地位。
  二是環境司法專門機構穩中有新、鏈條加長。全國法院系統環境資源審判機構設置從高速增長趨向平穩,江蘇省與甘肅省探索建立專門法庭,在省域范圍內打破行政區劃限制。2019年1月,最高人民檢察院第八檢察廳正式成立,已有25個省級檢察院設立了公益訴訟檢察機構。
  三是環境司法機制改革創新、多方聯動格局基本形成。最高人民法院繼續推動形成環境資源審判整體合力,完善不同類型案件審理的銜接與協調機制;甘肅省、江蘇省、江西省、湖南省高級法院積極打造跨行政區劃集中管轄“升級版”。法檢聯動、訴行聯動、檢行聯動、審調聯動、審執聯動機制進一步健全。
  四是多主體共同推進環境司法專門化發展。全國人大常委會充分發揮法律監督職能,全國政協積極發揮專門協商機構作用,關注和推進環境公益訴訟工作。聯合國環境規劃署門戶網站設立中國環境司法裁判專欄。多個環境保護公益組織提起的環境公益訴訟入選最高人民法院發布的典型案例。
  二、環境資源案件的專業特性更加明顯
  ——環境民事案件以環境污染案件為主,歸責原則和責任承擔方式最為關鍵。環境侵權民事一審案件收案數量明顯下滑但結案量相對平穩,呈現兩個明顯特征:一是針對不同類型環境污染案件需分別適用無過錯責任、過錯推定責任、過錯責任原則;二是環境污染案件的責任承擔方式以損害賠償為主逐步發展為生態恢復或修復為主。
  ——環境行政案件保持增長勢頭,環境行政行為的司法審查獨具特色。環境資源行政一審案件數量保持增長趨勢,結案量與收案量差異較小。呈現三個方面的特殊性:一是環境行政案件需要法官多領域、多層次“找法”;二是環境行政案件需要法官綜合考慮不同法律關系;三是環境行政案件需要法官合理使用科學證據。
  ——環境刑事案件數量趨于穩定,環境污染犯罪的發案態勢與生成機理逐漸清晰。環境刑事案件保持穩定上漲,環境刑事案件的犯罪類型、數量有明顯的區域性差異。其影響因素有四:一是經濟體量與經濟社會發展水平;二是經濟結構與產業結構;三是污染型企業的密集程度;四是環境執法與司法力度。
  ——環境公益訴訟案件類型逐漸豐富,刑事附帶民事公益訴訟制度有待完善。環境公益訴訟案件增長相對平穩。檢察機關提起的環境刑事附帶民事公益訴訟案件在檢察機關提起的環境公益訴訟中占比持續攀升,作為一種新的訴訟類型,亟待從整體上完善相應的訴訟規則。
  ——生態環境損害賠償案件特征漸顯,建立健全多維銜接機制迫在眉睫。生態環境損害賠償案件中,司法確認案件占有相當比例。迫切需要理順關系,建立健全相關銜接機制。
  ——長江流域環境司法活力呈現,流域司法機制亟待創新。長江經濟帶區域環境資源司法協同互動機制作用明顯,長江流域各地方法院受理的環境資源案件數量有較大增長,案件的“涉水”特征也比較明顯,但“流域性”不強。需要在建立符合“流域特性”的司法制度方面繼續探索。
  三、中國特色環境司法道路的期待與展望
  回望過去,可以清晰地發現中國環境司法道路堅實腳印。展望未來,環境司法程序健康的發展需要堅持專門化道路,展現環境資源審判的獨特價值;堅定專業化導向,保證綠色司法理念在普通案件中的貫徹;堅守個案公正目標,完善體制機制,不斷推進環境司法制度成熟定型。
  一是堅持環境司法的專門化發展道路不動搖。繼續優化專門審判機構,夯實環境司法專門化基礎。不斷健全司法協同機制,完善環境司法專門化體系。持續推進環境資源案件類型化,形成環境司法專門程序規則。
  二是堅持普通案件審判專業化導向不偏離。貫徹落實民法典確立的“綠色原則”,明確權利保護的“綠色化”導向。完善實質性司法審查規則,明確行政行為的“綠色化”政策約束目標。加大生態要素的入刑比重,明確刑事制裁的“綠色化”要求。
  我們期待,2020年的環境資源司法工作能夠更加積極的回應人民群眾對環境司法的新期待新要求,為中華民族子孫后代永享優美宜居的生活空間、山清水秀的生態空間提供堅實的司法保障。

  謝謝大家!


最高人民法院環境資源審判庭庭長王旭光

(2020年5月8日)

  各位記者朋友:

  大家下午好!為全面展示2019年人民法院環境資源審判工作情況,最高人民法院在接續發布中國環境資源審判白皮書基礎上,首次發布年度典型案例。本次發布的40個案例,具有鮮明的環境資源司法保護特色。具體表現在以下三個方面:

  一是集中體現了環境資源審判的案件特點。典型案例基本涵蓋了環境污染防治、生態保護、資源開發利用、氣候變化應對和環境治理與服務等五大類型案件,體現了環境資源案件的基本特點。1、案件類型日趨多樣性,除了涉大氣、水、土壤、海洋環境污染案件,侵害珍貴瀕危動植物及其棲息地的破壞生態案件,以及涉土地、礦產、林木、草原資源開發利用等常見案件類型外,還包括侵害公眾景觀權益、侵害傳統村落案件以及節能服務合同糾紛等新類型案件。2、保護范圍漸呈廣泛性,不僅涵攝大氣、水、土壤、礦產、野生動植物和人文遺跡等環境資源要素,還覆蓋海洋、森林、濕地、灘涂、草原、國家公園、自然保護區等生態系統要素。3、審判程序凸顯復合性,案件涉及私益訴訟和公益訴訟,刑事訴訟和民事公益訴訟,公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟,磋商協議和司法確認等多種訴訟類型以及刑事、民事、行政三大責任方式之間的協調和銜接。4、訴訟價值顯現主導性,點多面廣、利益多元的各類環境資源案件,都是圍繞“生態環境保護和資源可持續利用”這一核心價值追求逐一展開。

  二是集中體現了環境資源審判的專業要求。年度案例突出展示了環境司法的預防性和修復性特點。人民法院在案件審理中,應當貫徹預防優先理念,特別是注重發揮行政訴訟的預防和監督功能,把環境污染和生態破壞消滅在源頭或者控制在合理范圍內。此次發布的行政案例中,有的對合法行政行為予以確認、支持行政機關依法履職,有的通過對行政機關不作為和違法行政行為進行監督,推動依法行使職權,促進環境資源保護。注重修復亦是環境司法的基本特性。此次發布的刑事案例中,人民法院將被告人履行生態修復義務以及賠償生態環境損害的情況,作為依法予以從輕處罰的量刑情節。在相關公益訴訟案例中,人民法院充分發揮司法智慧,立足不同環境要素的修復需求,探索適用限期履行、勞務代償、增殖放流、技改抵扣、替代性修復等多種生態環境修復責任承擔方式以及代履行等執行方式,促進生態環境及時有效恢復。

  三是集中體現了環境資源審判的功能作用。第一,堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。在刑事案件中,依法嚴懲污染環境、破壞生態等犯罪行為,對于隱蔽排污、多次排污、偽造篡改監測數據排污等犯罪行為,依法從重處罰。對涉野生動物保護、走私洋垃圾等犯罪行為,不僅懲治直接販賣、走私者,更要打源頭、追幕后,依法追究提供者、購買者的刑事責任,取締非法交易鏈條。在行政案件中,對拆除、閑置或者不正常運行防治污染設施等違反環境保護法律法規的行為,支持行政機關依法從嚴查處。在民事案件中,對于超范圍探礦、違法在自然保護區內開發利用自然資源等行為,依職權認定無效,防止自然資源損壞,強化生態環境保護。第二,堅持協同推進環境高水平保護和經濟高質量發展。此次公布的公益訴訟案件中,人民法院通過允許企業以部分賠償款用于完成環境治理、節能減排生態環保項目的新建和升級改造,以及同意企業按照行政機關審批的規劃進行整改,保證案涉區域成為開放的公共空間等方式,在保障生態環境公共利益和人民群眾環境權益的同時,鼓勵企業主動承擔起環境保護主體責任和社會責任,推動形成綠色生產方式。

  下面,我著重介紹其中的六個案例。

  被告人田錦芳、阮正華等污染環境案,系對污染環境犯罪適用環境保護禁止令的刑事案件。該案被告人系在從事環境保護、廢舊物資回收經營活動中實施犯罪,人民法院依法宣告禁止令,禁止其在緩刑考驗期內從事相關經營活動。

  孟筠等訴云南銅業房地產開發有限公司相鄰采光、日照糾紛案,系自然資源開發利用過程中衍生的侵害采光、日照等環境權益的民事案件。人民法院認定銅業公司的妨礙行為超出必要容忍限度,進而判令其承擔相應的賠償責任。

  林海等51人訴龍巖市新羅生態環境局環境行政許可案,系在居民區建造醫院的行政許可案件。人民法院依法撤銷環境影響評價批復,有利于督促行政機關嚴格履行環境監管職責,充分保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。

  北京市朝陽區自然之友環境研究所訴現代汽車(中國)投資有限公司大氣污染責任糾紛案,系全國首例將慈善信托機制引入公益訴訟資金管理制度的環境民事公益訴訟案件,是人民法院審理環境公益訴訟案件的有益探索。

  貴州省榕江縣人民檢察院訴榕江縣栽麻鎮人民政府環境保護行政管理公益訴訟案,系全國首例以保護傳統村落為目的的環境行政公益訴訟案件。人民法院確認鎮政府怠于履行傳統村落保護監管職責的行為違法,并責令其繼續履行職責。

  江蘇省南京市鼓樓區人民檢察院訴南京勝科水務有限公司、ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚)等12人污染環境刑事附帶民事公益訴訟案,該案裁判充分展示了依法嚴懲向長江等重點流域區域違法排污犯罪行為的司法政策以及損害擔責、全面賠償的救濟原則。

  謝謝大家!

責任編輯:韓緒光
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