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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

充分發揮審判職能作用 確保民法典正確貫徹實施

最高人民法院黨組書記、院長 周強

  • 來源:《求是》
  • 發布時間:2020-06-15 22:02:14
      在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,《中華人民共和國民法典》經十三屆全國人大三次會議審議通過并頒布實施。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是新時代我國社會主義法治建設的重大成果,具有里程碑意義。法律的生命在于實施。審判機關要以對黨負責、對人民負責、對法律負責的態度,在貫徹實施民法典的過程中擔當作為。
  一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,充分認識貫徹好實施好民法典的重大意義
  5月29日,中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習,習近平總書記發表重要講話,為我們全面認識民法典頒布實施的重大意義,準確理解和掌握民法典的精神要義、基本原則、條文規范,確保民法典在司法活動中統一正確實施,維護廣大人民群眾合法權益,提供了強大的理論武裝、思想指引、行動綱領。習近平總書記在講話中,對人民法院貫徹實施民法典工作提出明確要求、指明了前進方向。各級人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,深刻理解和準確把握民法典頒布實施的重大意義,充分認識貫徹實施民法典的職責使命,以高度的政治自覺、飽滿的工作熱情,堅定不移做好民法典的學習和貫徹實施工作,努力推動中國特色社會主義法治建設。
  第一,通過正確貫徹實施民法典,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。習近平總書記指出,實施好民法典,是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求,是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求,是提高我們黨治國理政水平的必然要求。民法典是黨領導全國人民在我國革命、建設、改革各個歷史時期,依法治國各方面工作長期積淀的智慧結晶,是黨的意志、人民意志的立法表達。人民法院必須深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到民法典學習宣傳貫徹全過程,忠實履行憲法法律賦予的職責,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實。

  民法典婚姻家庭編中對協議離婚規定了一個月的冷靜期。北京市西城區人民法院自2016年起就在離婚案件中試行訴前冷靜期機制。圖為2020年6月11日,北京市西城區人民法院家事審判庭的法官們在學習民法典。劉新武/攝

  第二,通過正確貫徹實施民法典,主動服務新時代黨和國家事業發展。習近平總書記指出,民法典是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律。人民法院在學習貫徹民法典的過程中,要聚焦黨和國家工作大局履行審判職責,不斷提高運用民法典服務大局的能力水平。要將學習貫徹工作與常態化疫情防控結合起來,充分運用民法典關于疫情防控的立法成果,準確適用現行法律和司法解釋關于不可抗力、情勢變更、時效中止等方面的規定,妥善處理涉疫情相關糾紛案件,助力復工復產,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務。要將學習貫徹民法典與優化營商環境結合起來,堅決貫徹民法典規定的平等原則,加大產權保護力度,不論國企民企、內資外資、大中小微企業,一視同仁,依法保護,積極營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。要將學習貫徹民法典與打好三大攻堅戰結合起來,依法公正高效審理民間借貸、融資擔保等金融領域糾紛案件,土地承包經營、農產品買賣等涉農糾紛案件以及環境資源領域的糾紛案件,為經濟社會發展提供有力司法服務和保障。
  第三,通過正確貫徹實施民法典,更好踐行司法為民宗旨。習近平總書記強調,民法典實施水平和效果,是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。貫徹實施好民法典,必須吃透民法典精神,正確理解民法典的核心要義和重要制度,正確適用民法典的規定,保障人民權益。民法典立足中國國情,在實現好、維護好、發展好人民權益方面有許多創新。其中,人格權獨立成編,全面加強對包括自然人隱私權和個人信息在內的人格權保護,彰顯了民法典的人民立場和人文關懷;物權編創設了居住權制度;合同編新增了保理合同、物業服務合同、合伙合同等典型合同;婚姻家庭編確立了夫妻共債共簽原則,限縮了無效婚姻范圍,對協議離婚規定了一個月的冷靜期;繼承編增加了打印遺囑、錄像遺囑等新形式遺囑類型,并取消了公證遺囑的優先效力,等等。這些新的內容反映著新時代人民權益的特點,體現著新時代社會生活的實踐和發展。要引導廣大法官深入學習領會民法典的創新之處,將民法典新理念、新原則、新概念、新條款貫徹到審判執行工作的各個環節,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。
  第四,通過正確貫徹實施民法典,加快推進人民法院審判體系和審判能力現代化。習近平總書記明確要求,各級司法機關要秉持公正司法,提高民事案件審判水平和效率。民法典的實施將進一步推動國家治理的制度化、規范化、程序化,是國家治理現代化的重要標志。民法典關于信息科技、生命科技發展背景下人格權保護的許多開創性規定,體現了對現代生活實際問題和時代需求的積極回應,為人民法院不斷滿足各類市場主體多元司法需求,提供了強有力的制度依據和規則支撐。人民法院要深入研判民法典實施對審判執行工作和自身建設帶來的深遠影響,將貫徹實施民法典與深化司法體制改革、加快推進智慧法院建設深度融合,在新的實踐基礎上推進審判體系和審判能力現代化。
  第五,通過正確貫徹實施民法典,推動完善中國特色社會主義法治理論體系。習近平總書記指出,要加強對民事法律制度的理論研究,盡快構建體現我國社會主義性質,具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系,為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供理論支撐。理論來源于實踐。人民法院幾十年來審理、裁判的大量民事案件,發布的大量司法解釋、司法政策,是理論研究的豐富寶藏。全國法院廣大法官要充分利用這一優勢條件,加強民事司法理論研究,為構建新時代民事司法理論體系和話語體系貢獻力量。要立足審判職能,在實施民法典的過程中及時制定完善司法政策,多做精品判決,多出精品案例,加強司法建議,為創新和繁榮民事司法理論研究提供新素材新經驗。
  二、始終堅持以人民為中心,不斷提高民事審判質量和司法公信力
  民法典是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的法典。實施好民法典,是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求。近年來,人民法院每年審結的一審民事案件約占全部一審案件的90%,民事審判在人民法院工作全局中居于重要地位。貫徹實施民法典,不僅要貫徹條文,更要貫徹立法精神,秉持公正司法,依法妥善審理各類民事案件,提高審判質量效率和司法公信力。
  一是要依法加強權利保護,促進人的全面發展。隨著經濟社會發展,人民群眾在公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,希望對權利的保護更加充分、更加有效。民法典以保護民事權利為出發點和落腳點,切實回應人民的法治需求。人民法院要緊密結合民法典的基本精神和內容,把增進人民福祉、促進人的全面發展擺在更加突出的位置,貫穿到審判執行工作的全過程,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要更加注重對婦女兒童、老年人、殘疾人和消費者權益的保護,及時充分救濟受侵害的民事權益,有力維護最廣大人民群眾根本利益,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  2020年6月6日,江蘇省海安市立發街道嘉麟社區聯合海安市人民法院開展“民法典讓生活更美好”送法進社區活動,法院工作人員和社區普法志愿者把民法典內容簡明易懂地告知居民,提高公民的法律素養,用民法典護航美好生活。中新社發 翟慧勇/攝

  二是要踐行和弘揚社會主義核心價值觀,維護社會公平正義。民法典將弘揚社會主義核心價值觀作為立法宗旨,從基本原則到制度規范、具體規則,通篇都體現著社會主義核心價值觀的要求。人民法院要堅持依法治國與以德治國相結合,用社會主義核心價值觀指導司法活動,嚴格依照民法典條文的精神內涵,定分止爭、懲惡揚善,強化規則意識,倡導契約精神,保護公民合法權益,維護社會公序良俗,用法治的力量引導人民群眾向上向善。要主動回應人民關切,對社會高度關注、公眾存在模糊認識的案件,加強裁判說理,厘清爭點,亮明觀點,明確提倡什么、反對什么、禁止什么,讓庭審成為正確貫徹實施民法典、弘揚社會主義核心價值觀的法治公開課。
  三是要加強審判監督管理和調研,提升民事司法水平。習近平總書記強調,要加強對涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等重點領域的民事審判工作和監督指導工作。人民法院要進一步加大權利保護力度,繼續加強民營企業產權司法保護,堅持平等、依法、全面保護原則,抓緊制定出臺刑民交叉司法解釋,完善程序規則,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛;繼續推動完善知識產權侵權懲罰性賠償制度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則,進一步提升我國知識產權審判水平和國際影響力;加強涉人格權案件、環境資源案件的審判指導,及時發布指導案例、典型案例或司法解釋;研究制定提高民事案件審判水平和效率,提高辦案質量和司法公信力的政策文件。要堅持問題導向,及時總結民事審判經驗,研究解決制約民事審判工作發展的深層次問題和貫徹實施中的新情況新問題,為健全完善司法解釋和司法政策提供實踐依據。要進一步開展案件評查,對案件辦理全過程進行體檢,確保程序公正與實體公正相統一;注重發揮法官會議、審判委員會在統一裁判尺度方面的作用,確保相關法律適用統一。
  四是要加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,發揮多元化糾紛解決機制的作用。習近平總書記強調,要發揮多元化糾紛解決機制的作用,多方面推進民法典實施工作。人民法院要結合貫徹實施民法典,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,健全社會矛盾糾紛預防調處化解綜合機制,加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設,深化“分調裁審”機制改革,增強人民法院多元解紛能力,促進矛盾糾紛源頭預防。要加強與行政機關特別是司法行政部門的協作配合,加強法律援助和司法救助,通過社會力量和基層組織及時妥善化解矛盾糾紛,多方面推進民法典貫徹實施。要加強對訴前聯調工作的培訓和指導工作,以選派法官授課、邀請參加內部培訓等方式,促進提高人民調解組織、行政機關調解員、人民調解員等適用民法典的能力水平,更好幫助群眾實現和維護自身合法權益。
  三、狠抓責任落實,全力做好民法典的貫徹實施工作
  學習好、貫徹好、實施好民法典是人民法院的重要職責,也是一項涉及面廣、任務量大的系統工程。各級法院在做好審判執行工作的同時,要迅速調整工作重心,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,確保不折不扣完成人民法院在民法典貫徹實施工作中承擔的職責使命。
  一是要抓緊進行司法解釋、非司法解釋類規范性文件清理工作。2021年1月1日民法典施行之日起,婚姻法、繼承法、民法通則、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等九部法律將被替代,以這九部法律為依據制定的大量民事司法解釋需要清理,與民法典規定沖突的需要廢止。同時,對刑事、行政、國家賠償等領域的相關司法解釋、司法政策也要納入清理范圍。為此,最高人民法院將在2020年年底前,完成對新中國成立以來所有現行有效的上述司法解釋的全面清理工作。凡是違反社會主義核心價值觀的,與民法典精神、原則、條文相沖突的,均堅決廢止,確保民法典統一正確實施。同時,將最高人民法院發布的139件指導性案例也納入清理范圍。各高級人民法院要對本轄區施行的審判指導意見、會議紀要等司法政策文件進行系統清理,確保與民法典的新精神、新規定保持一致。
  二是要及時制定新的司法解釋。最高人民法院將堅持問題導向,按照“統一規劃、分批制定,急用先行、重點推進,先易后難、確保質量”的原則,在民法典正式實施前發布有關司法解釋,解決新舊法銜接適用、現有司法解釋效力等問題,在民法典實施后迅速出臺物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權領域的相關司法解釋,統一法律適用。在工作方式上,將司法解釋起草與清理工作結合起來,加強調研論證,通過編纂、修改、新立等方式,用足用好批復、決定、解釋和規定等司法解釋制定的四種形式,確保司法解釋起草的質量和實效。

  2020年6月10日下午,重慶市梁平區曲水鎮聚寶村譚家院子,西南政法大學“民法典百人宣講團”成員用通俗易懂的語言和豐富的實例,向市民講解民法典,引導市民學法、懂法、守法,讓民法典的精神深入到老百姓的日常生活。人民圖片 劉輝/攝

  三是要迅速在全國法院興起學習貫徹民法典的熱潮,切實提高民事司法裁判能力和水平。人民法院是貫徹實施民法典的重要部門,應當把學習貫徹民法典作為踐行司法為民宗旨、提升公正司法水平的一項重要舉措。最高人民法院將在做好院機關全員培訓的基礎上,堅持分類分級、線上線下、點面結合,指導各高級法院結合本地情況開展培訓,確保2020年年底前實現全國法院干警全員輪訓。要高度關注原有條款的變化和創新內容,保證培訓到位、學習到位,實現見微知著、融會貫通、學以致用。要充分借助智慧法院建設成果,將信息化學習培訓手段與傳統學習培訓手段融合互補,采取法院領導干部、審判業務專家授課與邀請專家學者授課相結合的方式,綜合采用課堂、視頻、網絡培訓相結合的形式開展培訓,擴大培訓覆蓋面,確保培訓取得實效。
  四是要加大普法宣傳力度,推動營造尊法學法守法用法的良好環境。習近平總書記強調,要廣泛開展民法典普法工作,引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典,也是全體社會成員都必須遵循的規范,養成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力。人民法院要積極通過庭審公開、在線直播、裁判文書釋法說理、發布典型案例、編寫通俗讀物、參與法治進校園進社區活動等群眾喜聞樂見的方式,充分利用各類傳統媒體和新興媒體,加大對民法典的宣傳力度,為民法典實施營造良好環境,讓民法典所蘊含的契約精神、自愿原則、誠信原則等深深根植于群眾內心,成為推進我國社會主義法治建設的內生力量。

責任編輯:李寧
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